в любом случае - если заявляется защита, то нужна лицензия
понятия "строгого учета" кроме как в бухгалтерии пользователя (и налоговой соот-но) нигде нет, а значит никаких лицензий и ограничений или иных требований к производителю
нанесение нумерации это не защита
вот и все - негде заблудиться по-моему
единственный скользкий момент - может ли пользователь самостоятельно на принтере напечатать себе бланки с нумерацией и прошив их оприходовать как бсо - мнения спецов тут расходятся