Нашел немного другое.
8. ОБЪЕМ ЛИЦЕНЗИИ.
...
• предоставлять программное обеспечение в прокат, в аренду или во временное пользование;
• использовать это программное обеспечение для предоставления услуг размещения на коммерческой основе.
Исходя из всего смысла лицензионного соглашения, предположу, что в данном контексте подразумевается не "посадить клиента за компьютер, как пользователя", а "посадить клиента за компьютер, чтоб зарабатывать на этом деньги".
В самой винде предусмотрено куча пользователей. Так что что-то здесь не то.