Заказчик хочет иметь в исполнителях конкретную фирму. Возникает два но:
1. Элемент случайности.
2. При недосмотре заказчика или пофигизме составляется техзадание некоректно и тендер выигрывает человек со стороны.
Для организации со стороны возможно три варианта получения заказа:
1. Тендер составлен на наименьшую цену, т.к. заказ не критичен ни для кого, а постоянные поставщики/исполнители в нём не заинтересованы. Например журналы для школы или бланки для медиков.
2. Разрыв связи с потоянным исполнителем и поиск другого. Можно войти и получить постоянного заказчика если вывернуться на изнанку.
3. Смена власти у заказчика. Это вариант п.2 с другими предпосылками.
Посмотрите на этот процесс с точки зрения Заказчика. Вы сами готовы сразу сменить проверенного поставщика материалов и пр. на другого предложившего меньшую цену? Лично я нет.