oJITu, Ваша система неэффективна - нет конкуренции между исполнителями, зачем им развиваться - все уже поделено!
подобную систему применял и я. только затем была приемка мной, а на основании той приемки и выводы. правда отрасль была другая, но смысл тот же, если работник грубо говоря с ксерокса схалтурил, то я челу, который занимается лошадьми мог предложить (конечно с учетом его успехов, добросовестности и пр. так что народу приходилось соответствовать, обучаться, проводились семинары по отношению к новым веяниям - не официальные, внутренние и отрасль поперла... но щас не об этом
а по теме:
проблема с кадрами не в том что их нет, а в том что место нормальных кадров занято кем то другим.