Это не бардак (в отношении РИО), это элементарное отсутствие мотивации.
Зачем делать хорошо, если и так возьмут - как сделали так сделали.
Зачем делать дешево, если финансы будут крутиться внутри ВУЗа?
Зачем делать быстро, если никто никуда не торопит, если на окладе?
Это система. Бывают книжки, которые не финансируются за счет их бюджета, вот тогда они и идут.