Мое видение ситуации.
Есть техника, есть работники. Техника стоит, работники курят... Что делать? Надо хоть както их загрузить работой - пусть, даже по себестоимости - совсем без прибыли. Вот и печатаются всякие заказы по такой цене - лишь бы работники никуда не делись... А прибыль берется с других более дорогих, но эпизодических заказов...
В общем, выполнение постоянных заказов по такой низкой стоимости не дает развалится колективу, и поэтому дает возможность выполнять гораздо более редкие но и гораздо более прибыльные заказы...